8月19日，《人民法院报》以《见证黑土地里的司法民主——部分全国人大代表专题调研黑龙江法院人民陪审员工作侧记》为题，报道了来自黑龙江、安徽、山东、河南、广东、四川六省的部分全国人大代表于7月8日至9日走进牡丹江中院、宁安市人民法院，专题调研人民陪审员工作。

    报道中，代表们实地察看了宁安法院镜泊湖环资旅游巡回办案点、上官地村旅游巡回办案点和东京城人民法庭，深入了解宁安法院在人民陪审员实质参审、多元解纷、环资旅游司法保护、基层社会治理等方面的实践成效。调研期间，乔进双梅代表还在东京城人民法庭现场参与一起交通事故责任纠纷案件调解，促使双方当事人当场达成调解协议并及时履行。报道对宁安法院搭建“岗前培训+日常学习+实战提升”全周期培训体系、落实人民陪审员与调解员双向优选机制、推动人民陪审员向“陪审+调解+普法+治理”复合型角色转变等做法予以关注，代表们围绕加强人民陪审员培训、深化陪审工作与基层治理融合、加大履职故事宣传等方面积极建言献策。

    宁安法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，牢牢把握人民陪审员制度作为全过程人民民主重要制度载体的定位，持续深化人民陪审员工作机制创新，不断拓宽人民陪审员参与司法、监督司法、服务治理的渠道，切实将司法民主的制度优势转化为服务大局、司法为民、公正司法的生动实践，为护航黑土地高质量发展贡献司法力量。

    见证黑土地里的司法民主

    ——部分全国人大代表专题调研黑龙江法院人民陪审员工作侧记

    有这样一群人，他们不着法袍、不戴法徽，却与人民法官一同站上审判台，共同维护着公平正义。

    他们就是被誉为"无袍法官"的人民陪审员。

    司法为民的"军功章"上，有34万人民陪审员不负重托的付出与荣光。

    7月7日至7月10日，来自黑龙江、安徽、山东、河南、广东、四川的部分全国人大代表踏上黑龙江这片黑色热土，专题调研人民陪审员工作，实地感受和见证人民法院持续在司法领域践行全过程人民民主的"龙江"实践，为人民法院加强和改进人民陪审员工作建良言、献良策。

    发挥优势，为审判提供专业支撑

    "这场庭审非常精彩，人民陪审员提出的问题都非常专业！"7月7日下午，哈尔滨市南岗区人民法院内，在现场旁听了具有医学专业背景的人民陪审员参审的一起医疗损害责任纠纷案件后，代表们连连称赞道。

全国人大代表、山东省疾病预防控制中心首席专家雷杰，全国人大代表、中国兵器豫西工业集团中南钻石有限公司技术员胡来运对人民法院注重选任具有专业知识的人民陪审员为审判提供专业支撑的做法予以充分肯定。

    针对辖区内医疗服务机构众多、涉医矛盾纠纷复杂多发的特点，南岗区法院在坚持个案随机抽取的基础上，根据审判工作需要，在具备临床医学、公共卫生管理等医学专业知识的人民陪审员名单中随机抽取人民陪审员参审，发挥其专业优势，辅助合议庭破解复杂医疗纠纷中的专业判断难题。

    对此，全国人大代表、五邑大学环境与化学工程学院特聘教授丁雪梅；全国人大代表、山东省音乐家协会名誉主席刘晓静；全国人大代表、四川省工商联副主席王麒；全国人大代表、广州迈普再生医学科技股份有限公司董事长袁玉宇；全国人大代表，安徽省广德市新杭镇金鸡笼村党总支书记、村委会主任杨广奇表示肯定。

    丁雪梅建议，各地法院通过完善智能随机分案匹配机制，实现案件类型与人民陪审员专业背景精准对接。

    "法庭上多一位懂行业逻辑、市场规则的人民陪审员，会让我们对司法裁判的公正性多一份信任。"王麒建议，选任阶段适当吸纳商会、行业协会中的优秀代表，让更多懂行情的人民陪审员参与到专业领域案件审理中。

    全国人大代表、山东省烟台市树德技工学校副校长王雁建议，结合案件类型、收案结构变化，动态优化人民陪审员行业职业结构配比，同时建立人民陪审员任期动态调整机制，"以适配审判工作的新形势"。

实质参审，有效破解"陪而不审""合而不议"

    如何有效发挥人民陪审员制度的效能，促进人民陪审员广泛性参与、实质性参审？

    南岗区法院通过自动抽取匹配人民陪审员自主设置的空闲时段、向人民陪审员全面开放云端阅卷权限、搭建法官与人民陪审员透明化双向互评机制等创新举措提升参审质效，推动陪审工作从"人工粗放"向"智能精准"转变。

    全国人大代表，德力西电气（芜湖）有限公司工会主席、行政部经理李杨；全国人大代表、中国科学院半导体研究所研究员吴远大；全国人大代表，中国电气装备集团有限公司河南平高电气股份有限公司机械制造事业部党委副书记、副总经理胡中辉，对南岗区法院以数字化建设转型激活陪审效能的举措及成效予以肯定。

    "云端阅卷这个做法非常好，方便在线上随时随地阅卷，让人民陪审员能'带着思考参审、带着问题开庭'，促使人民陪审员制度实质运行。"李杨说道。

    吴远大表示，云法庭等平台让人民陪审员参与在线庭审、云端阅卷、远程调解等工作更加便捷高效，建议进一步推广应用。

    胡中辉建议，持续深化数字化建设与人民陪审员工作的深度融合，不断细化人民陪审员参与线上履职的操作规范，完善数字化履职专项培训，"让司法民主更高效，让司法服务更普惠"。

    自2019年，牡丹江市中级人民法院就开始探索法官指引机制，并逐步推行人民陪审员"庭前阅卷﹢法官指引﹢独立发言"的实质参审模式。庭审前，要求人民陪审员庭前阅卷、参加庭前会议，共同确定争议焦点、发问提纲；庭审时，由人民陪审员先行发问，法官做好庭审证据指导和法律关系释明引导等工作；合议时，明确人民陪审员首先发表意见，避免法官先入为主，确保人民陪审员独立、充分行使表决权，有效破解"陪而不审""合而不议"。

    全国人大代表、舍得酒业股份有限公司酒体设计师陈柏蓉；全国人大代表、安徽大学化学化工学院教授金葆康；全国人大代表，广东省德庆县东璞生态农业有限公司总经理、党支部书记陈慧；全国人大代表、黑龙江省牡丹江和音乐器有限公司董事长贾酝；全国人大代表、黑龙江省富裕县吉犇牧场场长刘海玲建议，进一步健全阅卷、调查、发问、评议、表决等全流程权利保障体系，推动人民陪审员深度实质参审，更好发挥人民陪审员来自群众、联系群众的桥梁作用。

    宁安市人民法院还搭建"岗前培训﹢日常学习﹢实战提升"全周期培训体系，采取集训、轮训、法官指引等方式，帮助人民陪审员熟练掌握证据认定、焦点梳理等实务技能。

    全国人大代表、安徽省阜阳市颍州区西湖镇白行社区党委书记闫永志；全国人大代表，四川省丹巴县章谷镇水子一村党支部书记、村委会主任余德春；全国人大代表，河南省宝丰县赵庄镇大黄村党支部书记、村委会主任马豹子建议，加强对人民陪审员的培训，提升人民陪审员履职能力。

    闫永志建议，探索分层分类精准陪审培训制度，切实提升人民陪审员参审、调解能力；由最高人民法院牵头搭建全国人民陪审员工作培训经验交流机制，健全跨区域陪审经验共享机制。

    余德春和马豹子建议，加强对偏远地区、农村地区人民陪审员的精准化、乡土化培训。

    马豹子说："司法为民、司法民主的根，深深扎在泥土里。要让人民陪审员队伍更有泥土气息。"

    深入基层，积极参与社会治理

    7月9日上午，宁安法院东京城人民法庭调解室内，双方当事人争执的声音引起了全国人大代表、四川省马边彝族自治县花间刺绣专业合作社负责人乔进双梅的注意。

    "我来跟你一起调解看看！"看到人民调解员正在线上调解一起交通事故责任纠纷案件，乔进双梅立刻上前坐到了人民调解员的身边，一同开展调解工作。在乔进双梅的耐心劝说下，双方当事人当场就调解内容达成一致，且隔天一早便履行完毕。

    "人民陪审员与人民调解员其实是在做同样的事，都是为人民服务。"在乔进双梅看来，调解经验对于人民陪审员参审大有裨益。

    全国人大代表、河南省三门峡职业技术学院副院长万平表示："希望法院进一步深入推动'陪审工作﹢基层治理'的深度融合，做好陪审后的延伸工作。"

    在深度参与案件审理的同时，人民陪审员的履职覆盖面正在拓宽，人民陪审员工作的影响力也随之延伸至最基层。

    百里湖面澄澈如镜，青峦叠嶂苍翠如屏。

    宁安法院在镜泊湖景区游客中心内设置了镜泊湖环资旅游巡回办案点，主要审理污染环境、非法采矿、滥伐林木等破坏镜泊湖流域生态的环境资源案件，以及涉旅纠纷；在渤海镇上官地村设置了上官地村旅游巡回办案点，主要处理涉旅、涉农、邻里纠纷及家事等纠纷。

    除了深度参审案件，人民陪审员在巡回办案点还参与调解纠纷，围绕生态环境司法保护、司法护航旅游经济等相关法律知识常态化开展普法宣传，将矛盾纠纷化解于萌芽。

    全国人大代表、四川省高级人民法院原院长王树江表示："黑龙江推动人民陪审员向'陪审﹢调解﹢普法﹢治理'的复合型角色转变，让司法裁判既有法的尺度，更有情的温度和理的支撑。"

    全国人大代表、山东省国瓷陶艺书画院院长王一君建议，把镜泊湖环资旅游巡回办案点将人民陪审员融入审理、解纷、普法等多方面的经验做法进行系统总结提炼，面向更多生态景区进行推广。

    调研过程中，代表们倾听了许多人民陪审员的履职故事。

    "在参与审理完一起涉农村老年人的电信诈骗案后，我的工作没有止步——我把参审的这类典型案例梳理制作成普法内容，加入到日常法治宣传报道的本职工作中，把庭审中的法律规则、风险警示转化为群众听得进、记得住的普法知识。"本职工作是媒体记者的张永鑫于2024年当选宁安法院人民陪审员。

    "人民陪审员从人民中来、到人民中去，更将参审履职的经验带回日常生活中。"全国人大代表、安徽广播电视台文化演艺中心副总监吕卉建议，进一步加强对人民陪审员工作的宣传。

    全国人大代表、山东省住房和城乡建设厅原厅长王玉志；全国人大代表、北京航空航天大学教授张涛；全国人大代表，四川省苍溪县白驿镇岫云村党支部书记、村委会主任李君同样建议，加大对人民陪审员制度和人民陪审员履职故事的宣传力度，希望更多群众了解、支持人民陪审员工作。

    全国人大代表、广东省珠海保税区摩天宇航空发动机维修有限公司工程师王海，全国人大代表、广东省连山壮族瑶族自治县小三江镇中和电站运行工韦庆兰建议，加强对人民陪审员及其本职单位的激励机制，让单位更加支持其员工担任人民陪审员、参加人民法院的审判活动。

    全国人大代表、河南省唐河县仪勇农机专业合作社理事长海国勇；全国人大代表，广东省怀集县连麦镇长岗村福田片党支部书记、种养专业户徐建贤表示，人民陪审员制度实质提升了司法公信力，让司法有力度更有温度。

    全国人大代表、中国伊斯兰教协会副会长金述龙感慨地说："我们看到，人民陪审员这项弘扬司法民主、促进司法公开、保障司法公正、提升司法公信的制度正在北国大地抽枝展叶，全过程人民民主在司法领域生根发芽。"

     来源：《人民法院报》